Az egykori Perzsia, a mai Irán mindig is meghatározó
regionális szereplő volt Délnyugat-Ázsiában, a Közel-Keleten, és a
Perzsa-öbölben. Az elmúlt években azonban Irán valódi „szuperhatalommá” nőtte
ki magát: egyfelől az afganisztáni és iraki rezsimváltásoknak köszönhetően jelentősen
növekedett a hatalmi befolyása, másfelől komoly sikereket könyvelhetett el
olyan területeken, mint például a nukleáris energia hasznosítása vagy az
űrkutatás. Az Iráni Iszlám Köztársaság napjaink nemzetközi politikájának egyik
legfontosabb szereplője lett, miként a jelenkori világpolitikának alig van
olyan aspektusa – az amerikai-orosz és az amerikai-kínai viszonytól, a kőolaj
és a földgáz világpiaci árán át, Afganisztán, Irak és a Közel-Kelet
stabilitásáig – amely ne lenne szoros összefüggésben a teheráni politikával. De
vajon meddig terjedhet az iszlám köztársaság befolyása? Vajon hol húzódnak az
újonnan nyert hatalmi „pozíció” határai? Csak időleges felértékelődésről, egyfajta
„pünkösdi királyságról” van szó, vagy netán Iránnak sikerül végérvényesen
kilépnie a regionális középhatalom kategóriájából? Jelen összeállítás - többek között -
ezekre a kérdésekre kísérel meg választ adni.
Ahhoz, hogy megértsük az iráni külpolitikai magatartást és cselekvést, valamint hogy lássuk, milyen és mekkora erőt is képvisel az iszlám köztársaság a Perzsa-öböl térségében és a szélesebb világtérképen, a geopolitika iskoláit és elméleteit kell segítségül hívnunk – vagy ha úgy tetszik újra felfedeznünk. Így a címben feltett kérdésre – azaz Irán a 21. század geopolitikai, világpolitikai térképén – választ keresve előbb az ország azon adottságait és képességeit kell megvizsgálni, amelyek egyértelműen befolyásolják, s alakítják Teherán külpolitikai gondolkodását és cselekvését (geopolitika). Majd az iráni államnak a világpolitikában és a nemzetközi folyamatok alakításában játszott szerepét kell górcső alá venni, amelyek a stratégiai felértékelődéséért felelősek (geostratégia), végezetül pedig Irán hosszú távú gazdasági jelentőségét szükségeltetik vizsgálni, ami a föld alatt rejlő energiaforrásokból és a területén átívelő kereskedelmi útvonalakból ered (geogazdaság). S persze emellett még beszélhetünk a perzsa birodalom történelmi és kulturális kiterjedtségről, valamint az ún. „síita félhold” formálódásáról is, amelyek egyaránt alakítják, illetve meghatározzák az iráni politikákat és álláspontokat (geokultúra).
Regionális
vezető szerepre ítéltetve…
Az irániak többsége meg van győződve
arról, hogy országának történelmi múltja, kulturális befolyása, valamint
földrajzi mérete, természeti gazdagsága, s népességének nagysága folytán vezető
szerep jár a Közel-Keleten, különösen pedig a Perzsa-öböl térségében. (Mindezt
jól bizonyítja, hogy az iráni vezetés és társadalom egyaránt szigorúan
ragaszkodik a Perzsa-öböl kifejezéshez az Arab-öböllel szemben.) S valóban, Iránnak
minden adottsága megvan ahhoz, hogy a térség domináns országává váljék. A régió
államaival összevetve, Irán igazi óriásnak számít a maga közel 1,7 millió
négyzetkilométeres területével (a világ legnagyobb országainak listájában a 17.
helyet foglalja el) és a közel 75 milliós lakosságával (a Föld 16. legnépesebb
állama). Területileg Szaúd-Arábia, népességileg pedig Törökország ellensúlyozhatná
a közel-keleti régióban, ám míg előbbi alacsony népességszámának (29 millió
fő), addig utóbbi szekularizált berendezkedésének és nyugati orientációjának
köszönhetően esik ki a regionális versengésből, (még ha az elmúlt években
Ankara közel-keleti aktivitása erősödött is).
Az iráni vezető szerep képe, képzete
a méretek mellett legalább ennyire a történelmi múltból és kulturális
nagyságból táplálkozik, ami nem is csoda, ha az irániak erőteljes perzsa
nacionalizmusát, vagy ha a perzsa nyelv közép-ázsiai elterjedtségét tekintjük.
(A perzsa művészetek és technológiák befolyását nem is említve.) Az ország
igazi stratégiai jelentőségét, vagy ha úgy tetszik regionális előnyét azonban
mégsem a történelmi múlt, hanem inkább a földrajzi fekvés, így például a
birtokában lévő leghosszabb Perzsa-öböl menti partszakasz (majd 1800 km), vagy éppenséggel a
Kaszpi-tenger és a Perzsa-öböl közötti szárazföldi összeköttetés (egyfajta
földsáv) adja. Ugyanakkor nem feledkezhetünk meg az iráni föld mélyén fekvő
természeti kincsekről sem (így például a kőolajról és földgázról, valamint más
nyersanyagokról: a szénről, a cinkről, a krómról, a rézről), amelyek regionális
viszonylatban talán kisebb, de szélesebb körben mindenképpen komoly előnyt és
versenyképességet jelenthetnek. Az irániak által használt „univerzum közepe”
kifejezésnek tehát van némi alapja.
Az iszlám köztársaság külpolitikáját
számos tényező formálja. Így többek között a forradalmi iszlám, amely
elsősorban az államalapító Khomeini ajatollah által lefektetett külpolitikai
dogmákat jelenti, így például az Amerika-ellenességet – amely egyben a rezsim
fontos ideológiai támasztékát is alkotja. Irán azonban korántsem tekinthető
irracionális szereplőnek, amelyet kizárólag az ideologikus megfontolások
mozgatnának. A forradalmi retorika mögött ugyanis pragmatikus cselekvés
húzódik, amelyet leginkább a regionális geopolitika, a világgazdaság alakulása,
valamint a mindenkori etnikai, felekezeti és kulturális kapcsolatok határoznak
meg. A külpolitika alakításában meghatározó szerepet játszik az ország
földrajzi fekvése és közvetlen környezete. Irán valóságos hegyvidéki erődnek
számít, mivel a határ menti hegyek komoly védelmet nyújtanak számára, ám a
dimbes-dombos fekvés több szempontból sem kedvező: az iráni „magaslati élet”
igen költséges, a hegyek öleléséből pedig nagyon nehéz kitörni. Mint ahogyan a
megművelhető területek is korlátozottak, éppen ezért a délnyugati síkság, amely
ráadásul – mint az iraki-iráni háború során láthattuk – egyfajta ütközőzónaként
is funkcionálhat, rendkívül fontos terület a vezetés számára. (Főként, ha
figyelembe vesszük azt, hogy Perzsia akkor volt sikeres birodalom a történelem
során, amikor a mezopotámiai síkság természeti adottságaiban rejlő
lehetőségeket a saját képességeivel tudta kombinálni.)
A geopolitikai realitások figyelembe
vétele az iráni politikában különösen akkor lesz szembetűnő, ha az iszlám
köztársaság külpolitikájának stratégiai köreit vizsgáljuk meg. A teheráni
vezetés a Perzsa-öböl térségét tekinti a legfontosabb területnek (első
stratégiai kör), nem véletlenül, hiszen a partvonal menti területek bővelkednek
a fosszilis energiahordozókban, és itt találhatók az ország petrokémiai iparágának
a központjai is. A Perzsa-öböl ráadásul a kereskedelmi útvonalak miatt is
kiemelt jelentőségű, mert Irán csővezetékeken keresztül egyelőre még nem képes
komolyabb kőolaj- vagy földgázexportra. Az öböl központi súlya a fenyegető
amerikai katonai jelenlét fokozódásának eredményeként pedig csak tovább
növekedett. Az iráni külpolitikai gondolkodásban az „Arab Kelet” kapja a második
legnagyobb prioritást (második stratégiai kör), amiben leginkább a földrajzi
összeköttetés és a történelmi-kulturális kötelékek játszanak szerepet. A
viszonylag nagy távolságok miatt azonban az öbölbeli pragmatizmussal szemben, itt
döntő részben még mindig az ideológiai megközelítés dominál, különösen, ha az „elnyomottak”
(palesztinai arabok és libanoni síiták) mozgalmainak iráni támogatását
tekintjük. Irán láthatóan széles kapcsolati hálóval rendelkezik, amelynek
kialakításában geopolitikai környezete mindenképpen szerepet játszik. Végezetül
az iráni külpolitika harmadik regionális elemének Eurázsia számít (harmadik
stratégiai kör), amely egyfelől a történelmi múlt (a legtöbbször északkeletről
kiindulva igázták le Perzsiát), másfelől a földrajzi közelség és kereskedelmi
kapcsolatok miatt fontos. Irán a regionális stabilitást és a nemzeti érdekeit
szem előtt tartva cselekszik északi határvidékén, ennek keretén belül pedig
egyre szorosabbra fűzi viszonyát mind Oroszországgal, mind pedig a muzulmán
többségű poszt-szovjet államokkal.
Stratégiai
jelentőség régen és ma
Irán stratégiai jelentőség-növekedése
a regionális változásokban rejlik. Az elmúlt években a Közel-Kelet súlypontja
láthatóan áthelyeződött az izraeli-libanoni régióról a Perzsa-öböl térségére.
Mindeközben Irán közvetlen szomszédsága is alapvetően átrendeződött: egyrészt a
terror elleni háborúk eredményeként egyfajta amerikai katonai gyűrű formálódott
az iszlám köztársaság körül (amerikai katonák állomásoznak a szomszédos
államokban), másrészt pedig az afganisztáni és iraki harcoknak köszönhetően
megdőltek a határon túli ellenséges rezsimek (Iránnak mind Szaddám Huszeinnel,
mint a Tálibánnal konfliktusa volt). Ezt követően az iszlám köztársaság
történelmi és kulturális kapcsolatait latba vetve, az amerikai katonai fenyegetések
közepette óvatosan lavírozva, sikeresen használta ki a lehetőségeket, és a
hatalmi vákuumot betöltve igazi regionális „szuperhatalommá” avanzsált. (A
palesztin ügy iráni felkarolása szintén egyfajta űr kitöltését, valamint a
stratégiai mélység megteremtését szolgálja.) A Perzsa-öböl korábbi hárompólusú (Irak-Irán-Szaúd-Arábia)
hatalmi rendszere az iraki rezsimváltással kétszereplős versengésre szűkült le,
ahol Irak kiesésével most Szaúd-Arábia és Irán áll szemben egymással, s
viaskodnak a térségbeli vezető pozícióért. Küzdelmük pedig áttételesen
megjelenik az iraki, a libanoni, a palesztin, sőt a jemeni konfliktusokban is.
Az iszlám köztársaság azonban nemcsak
a regionális térképen számít fontos szereplőnek – mint látható, nélküle aligha
rendezhető az afganisztáni és iraki konfliktus –, hanem a világtérképen is lényeges
helyet foglal el. Földrajzi fekvése mellett igazi stratégiai jelentőségét az
adja, hogy a világ energiaforrásának tetemes része felett rendelkezik. Napjaink
„energiaéhes” világában pedig úgy látszik, hogy átrajzolódnak a korábbi
geopolitikai térképek, miként az egyes peremvidékek felértékelődnek, sőt akár
középponttá is válhatnak. Irán példa lehet erre, főként, ha a Hormuzi-szorosra
és a Perzsa-öbölre vetjük a tekintetünket, amelyek kulcsfontosságúak a
fosszilis anyagok világkereskedelmében. Így aztán korántsem túlzó az a
kijelentés, hogy „bárkinek, aki uralja, s ellenőrzi ezt a térséget, annak
lehetősége van arra, hogy más – elsősorban a fejlett ipari – országok sorsát
befolyásolja.” De napjainkban az energiabiztonság mellett számos, legalább
ennyire fontos probléma is felvetődik, amelyeknek az elmúlt években kétségkívül
Irán vált a sarokpontjává. Elég csupán az iráni atomkérdésre és a nukleáris
non-proliferáció problematikájára (a nukleáris tömegpusztító fegyverek tömeges
elterjedésének megakadályozása), vagy éppen a közel-keleti konfliktusra és az
abban való iráni érdekeltségekre gondolni.
Az Iráni Iszlám Köztársaság
stratégiai fekvésének és nyersanyagainak köszönhetően fontos szereplője a
világpolitikának, jelentősége pedig talán most még nagyobb, mint korábban bármikor.
Az ország az újjáéledő orosz birodalmi aspirációk és a konstans amerikai
terjeszkedések kereszttüzében áll Úgy látszik, hogy a „nagy játszma” ismétlődik
meg, csak ezúttal más szereplőkkel, de emellett az iráni kérdés egyre inkább
jelentőséget nyer az amerikai-kínai relációban is, mindeközben pedig Kína és
Oroszország is versenyez egymással az
iráni befolyásért. A kérdés csak az, hogy vajon Kína mikor veszi át Moszkva
patronáló szerepét? Szó, ami szó akár azt is mondhatnánk, hogy egyfajta
versenyfutás kezdődött Perzsiáért, amelyben az ország földrajzi fekvése,
gazdasági potenciálja, kereskedelmi piaca, valamint ásványi és természeti
kincsei egyaránt meghatározó szerepet játszanak. A jelenlegi világpolitikai
folyamatok, s a nemzetközi hatalmi rendszer átalakulása közepette felértékelődő
Iránnak ugyan korlátozottak a lehetőségei, de külpolitikai orientációja,
nevezetesen az, hogy a jövőben melyik tábort (a keletit vagy a nyugatit) választja
majd, alapjaiban befolyásolhatja a világrend fejlődését.
Irán,
mint a jövő energia-nagyhatalma?
Irán a világ második legnagyobb
földgázvagyonával (a Föld gázkészletének közel 16%-val), és harmadik legnagyobb
kőolajkészletével (a világ kőolaj-tartalékainak majd 10%-val) rendelkezik, amelyekből
nem csak a saját szükségletek kielégítésére futja, hanem bőven juthat belőlük exportra
is (a kőolaj- és a földgáz-eladások az iráni exportbevételek közel 80
százalékát alkotják). Éppen ezért kétség sem férhet ahhoz, hogy a modern
Perzsia igazi energia-nagyhatalom. A kérdés inkább csak az, hogy vajon ezekből a
készletekből mennyit tud kitermelni, s kinek, mennyiért tudja eladni, valamint,
hogy miként tudja azt hatalmi-politikai előnyre váltani. Noha az iráni
termelési kapacitás ma nem sokkal jobb, mint a forradalom előtt volt (a kőolaj-ipart
az Irakkal vívott háború, az amerikai szankciópolitika, s a teheráni gazdasági
félretervezés egyaránt súlyosan megterhelte), de a naponta felszínre hozott kőolaj-mennyiség
így is eléri a négymillió hordót – amellyel Irán a negyedik helyet foglalja el
a legnagyobb kőolaj-kitermelő országok sorában. Nincs ez másként a földgáz
tekintetében sem, sőt egyre inkább úgy tűnik, hogy a gáz-szektor lesz az iráni
gazdaság húzóágazata. Ráadásul az iszlám köztársaság nemcsak nyersanyagokban
gazdag, hanem a képzett emberfők számát tekintve is jól áll. Az ásványi kincsek
és az emberi erőforrások kombinálása az energiaalapú iparágakban komoly
sikereket ért el Erre utal, Irán petrokémiai ipara jelenleg a második
legnagyobb a Közel-Keleten.
A perzsa állam a világ
energiakészletének jelentős részét birtokolja, legalább ennyire fontos azonban
a fosszilis anyagok kereskedelmében betöltött szerepe is. Egyfelől a kereskedelmi
mutatók jelzik, hogy Irán komoly pozíciót birtokol a kőolaj és földgáz világkereskedelmében
(az Iráni Iszlám Köztársaság jelenleg Szaúd-Arábia után az OPEC második
legnagyobb termelőjének számít.), másfelől az, hogy az iszlám köztársaság
bekapcsolódott a közép-ázsiai „csővezeték-játszmába”, amely az energiahordozók
szállítására alkalmas nyomvonalak kijelölése és megvalósítása körül bontakozik
ki. Irán a jövőben igazi „energia-kikötővé” szeretne válni, ennek érdekében pedig
már most komoly beruházásokba kezdett. Itt érdemes megemlíteni az
iráni-pakisztáni-indiai csővezeték („béke-vezeték”) tervét, illetve a kaukázusi
és közép-ázsiai poszt-szovjet államokkal kötött szállítási egyezményeket,
valamint az afgán területek energiaellátását, de mellettük az otthoni
petrokémiai képességeket (pl. finomítás, raktározás) is fejlesztik. Irán földrajzi
fekvésének (összeköttetést biztosít a Kaszpi-tenger és a Perzsa-öböl között)
valamint a stratégiai jelentőségű piacok közelségének (lásd például az indiai
szubkontinenst) köszönhetően mindenképpen fontos kereskedelmi csomópont lesz.
Irán minden bizonnyal kulcsfontosságú
szereplő lesz az energiapiacon, egyfelől mint „energiatermelő”, másfelől pedig
mint „energiakereskedő”. Mindeközben külgazdasági kapcsolataiban egyre inkább a
keleti orientáció válik meghatározóvá (a kőolaj-eladásoknak 56%-a Ázsiába, 29%-a
pedig Európába irányul). Az iráni-kínai-orosz szövetség körvonalazódásával pedig
alapjaiban változhat meg a világ energia- és hatalmi térképe. Az iráni „energia-hatalmiságnak”
viszont minden bizonnyal lesznek kellemetlen mellékhatásai is, mivel Teherán látva
az orosz energiapolitika sikerességét, könnyen meglehet, hogy szintén az „energia-fegyver”
bevetése mellett dönt majd, ha nemzeti érdeke úgy kívánja. De vajon milyen lehetőségekre
kell felkészülnünk a jövőben? Nos, az iráni eszköztár igencsak széles: a teheráni
vezetés a kitermelés csökkentésétől kezdve a kereskedelmi forgalom
ellehetetlenítésén és az öbölbeli szabotázsakciókon át a Hormuzi-szoros
lezárásáig, számos opció közül választhat majd. Az iszlám köztársaságnak azonban
talán nem is a külső fenyegetések elhárítása jelenti majd a legfőbb gondot a
jövőben, hanem inkább az, hogy vajon képes lesz-e kielégíteni a fokozódó
keresleti igényeket.
Az
újjáéledő „Perzsa Birodalom” határai?
Az iráni regionális vezető szerepnek,
vagy ha úgy tetszik hatalmiságnak több buktatója, s akadálya is van. Így
például az, hogy Irán mind etnikailag, mind pedig felekezetileg élesen elkülönül
a régió más államaitól, miként síitaként és perzsaként szinte elvesznek a
szunniták és az arabok tengerében. Ám legalább ennyire korlátozóak lehetnek az
otthoni problémák is, így például az etnikumok dezintegrációja, vagy a
politikai frakciók egyre mélyülő vitája. Nem is beszélve az iráni külpolitikai
gondolkodás és közvélekedés azon paradoxonjáról, amely szerint az irániak egyfelől
történelmüknél, kultúrájuknál, földrajzi és társadalmi adottságaiknál fogva
magukat a világmindenség, s a régió középpontjában látják. Másfelől pedig valami
olyasmin szeretnének uralkodni, amellyel szemben elképesztően bizalmatlanok (az
iráni psziché hajlamos az összeesküvés-elméletekben való gondolkodásra) és amelyet nagymértékben lenéznek Ezt is úgy
is megszokták fogalmazni, hogy Irán lényegében egyfajta kultúrfölény diskurzust
folytat.
Az afganisztáni és iraki
rendszerváltásnak köszönhetően Irán befolyása jelentősen nőtt a
délnyugat-ázsiai térségben. A szomszédos iraki síiták hatalomba emelkedésével
pedig úgy tűnik, mintha egy, Irán körüli síita félhold formálódna a
Perzsa-öböltől egészen Libanonig. Sőt Teherán a távolabbi világban is
aktivizálta magát, mint ahogyan azt fekete-afrikai és latin-amerikai
kapcsolatainak fejlődése is bizonyítja. Irán regionális jelentősége, és
stratégiai fontossága egyértelmű, mindazonáltal hiba lenne túldimenzionálni a
térségbeli kiterjedtségét, mint ahogyan a felekezeti kapcsolatokat sem szabad
túlbecsülni. A jelenlegi Amerika-ellenes közhangulatban Irán kétségkívül
népszerűvé vált az arab utcákon, mindez azonban korántsem jelenti azt, hogy
hosszabb távon is maradni fog a „síita forradalmárok” iránti szimpátia. Ehhez
elég csak arra gondolni, hogy milyen válaszokat fogalmaznak meg az Öböl-államok
az iráni nukleáris törekvésekkel kapcsolatosan. Noha az iszlám köztársaság
újonnan formálódó közel-keleti kapcsolati hálója mindenképpen impozáns, Teherán
képességei mégis jelentősen elmaradnak az Egyesült Államok régióban
állomásoztatott erejétől és közel-keleti szövetségesi rendszerétől. Röviden, a
Közel-Keleten, s a Perzsa-öbölben, bár akadnak kihívói, de még mindig
Washington irányítja a folyamatokat.
Irán kőolaj- és földgázkészleteit,
valamint stratégiai fekvését látva nem lehet kétségünk, az ország valódi
energia-nagyhatalom. Csakhogy az iráni gáz és olajipar, akárcsak a sah
rezsimjében, most sem képes lépést tartani a korral és a szükségletekkel. Az
iráni képességek gyengesége a technológiai lemaradásban, az innováció
hiányában, a túlzott ideológiai lojalitásban, valamint a szükséges gazdasági és
politikai lépések meg nem tételében gyökeredzik. Utóbbinak köszönhető áll elő az
a paradox helyzet, hogy míg a kellő törvényi szabályozás hiánya miatt el-elmaradnak
a külföldi befektetők, addig a pénzügyi (banki) szektor korlátozottsága miatt
szinte minden egyes projekthez külföldi támogatókra, vállalatokra van szükség.
S noha Irán keleti kapcsolatai révén hozzájuthat a modern technológiákhoz, az
ország gazdasági „motorja” azonban csak akkor indulhat be igazán, ha a nyugati
világgal is rendeződik majd az iszlám köztársaság kapcsolatrendszere. Az iráni
vezetésnek mindemellett a belföldi fogyasztás növekedése (évente közel 10%-kal),
a fejlesztések, valamint az oktatás és kutatás összehangolásának hiánya is
komoly problémát jelent. Mindennek a tetejében ráadásul Teheránnak rendkívül
sokat kellene költenie a gáz- és olajipar rendbetételére, s felvirágoztatására.
A mai Irán mindenképpen igyekszik az egykori Perzsia
helyébe lépni, de hogy akkora „világhatalommá” váljon, mint amilyen elődje volt
a saját korában, arra nem sok a valós esélye. Az elmúlt időszakban tapasztalt
megerősödése alapvetően három tényező szerencsés együtthatásának köszönhető. Egyrészt
az amerikai háborúk következtében jelentősen átalakult a regionális környezet,
s ezt kihasználva Teherán sikeresen növelhette a térségbeli befolyását. Másrészt
az amerikai fenyegetésre válaszul belpolitikai hatalmi visszarendeződés
következett be, s a forradalmi elit ideologikus és keményvonalas konzervatív tábora
került hatalomra. Végezetül pedig a kőolaj világpiaci árának emelkedése komoly
bevétel-növekedést eredményezett, amelyből aztán az iráni vezetés sikeresen
építhette ki, illetve erősíthette meg szövevényes közel-keleti
kapcsolatrendszerét. Iránnak a regionális hatalmisághoz („magállamisághoz”) szinte
minden geopolitikai adottsága megvan, így a nagy lakosságszám, a stratégiai
jelentőségű fekvés, a természeti és ásványi kincsekben való gazdagság, valamint
a történelmi meghatározottság és a kulturális kiterjedtség. Ám a belső
társadalmi problémák, a gazdasági félretervezések, a nemzetközi elszigeteltség,
valamint a jelentős katonai ellensúlyok miatt mégsem valószínű, hogy az iszlám
köztársaság a jövőben túllépjen a regionális közép-hatalmi státuszon.